多头管理,权责不清(政府工作多头管理)

多头管理,权责不清(政府工作多头管理)

江北区坚持党建引领基层治理,探索推行“多职合一”,引导社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、网格长、业主委员会主任、群团组织负责人等多职合一,推动党的组织、自治组织和其他组织深度融合、步调一致,逐步建立起小区自我发现问题、自我解决问题的良性互动机制,把基层党组织的政治优势、组织优势有效转化为治理效能。“多职合一”推行以来,7857件群众反映问题直接化解在小区,群众获得感幸福感安全感明显增强。

细分治理单元,实行多网合一

提高大城市精细化管理水平,亟需细分治理单元,推动多网合一,将治理触角延伸到小区。一是细划治理单元。合理调整社区规模、改善社区布局,将管辖面积大、户籍人口多、管理负荷重、情况复杂的社区,根据其历史沿革、地形地势、群众意愿、便于治理等因素进行重新划分,新成立社区11个,明确每个社区管理1-3个小区或散居民区。二是整合基层网格。摸排清理综治、城管、公安、消防等10余种网格,全部以小区或散居民区为单元进行整合,重构综合网格535个,最大限度减少和避免职能交叉、多头管理等问题。三是重构组织体系。坚持把党支部建在小区、党小组建在楼栋,全面构建“社区党委-小区党支部-楼栋党小组+物业党支部”的组织体系,推动党的组织触角延伸到小区楼栋、楼层;依托党的组织体系,强化对自治组织的领导,引导自治组织和其他社会组织统一向小区聚拢,成立业主委员会、居民小组、群团组织等各类组织1500余个。四是赋予治理功能。小区或散居民区在党组织领导下,下沉人财物等资源,按照群众找党员、党员找楼栋、楼栋找小区、小区解难题的程序路径,在小区党组织领导下,依托业主委员会、群团组织等发挥治理功能化解矛盾问题,推动治理意识和治理路径改变。

坚持依法赋权,推动多职合一

推行多职合一、依法赋权,实现“党组织说话有人听、基层治理有人跟”。一是深挖优秀人才。坚持“本地人管本地事”原则,实行“点对点”找人,按照公道正派、善于协调、乐于奉献、居住本小区等标准,通过12371系统比对、上门走访、群众推荐等方式,深入发现具备“多职合一”履职能力的优秀人员1737名,“一对一”做好动员工作。二是严格审查把关。联合纪检监察机关、统战、政法、公安、信访等部门对发现的优秀人员开展审查,运用物业服务企业、社区党组织等掌握的信息,排除存在违法违纪、不交纳物管费、乱搭乱建、侵占公共区域等行为的人员39名,其余人员纳入小区优秀人员库,实行动态管理。三是依法依规赋权。按照“多职合一”要求,将综合素质不高的小区党组织书记进行合理调整,按程序将小区优秀人员库中的优秀党员推选为小区党组织书记,再选举为自治组织、其他组织负责人。在社区“两委”换届中,通盘考虑人事方案,全面推动社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、网格长、业主委员会主任、群团组织负责人等“一肩挑”,兼具两种及以上身份人员占比达93.9%。四是构建发展平台。根据社区工作者缺额情况,将符合条件的小区党组织书记、业主委员会主任等定向招录为社区工作者,对不符合条件的确定为社区兼职委员,去年以来分2次定向招录社区工作者116名。结合业主委员会新成立或换届,引导将居住在本小区的社区党委委员、小区党组织书记、居民小组长、网格长、群团组织负责人等选进业主委员会。

加强管理服务,提升履职能力

坚持选育管并重,提升“多职合一”人员履职能力和工作热情。一是加强教育培训。将“多职合一”人员培训纳入区级培训,采取“基础课+专题课+现场教学+典型发言+交流讨论+结业测试”模式,设置“基层突发事件处置”“业主委员会运行及履职要求”等课程,每年专题轮训1-2次,提升“多职合一”人员综合素质能力。二是加强激励保障。出台小区公共收益管理办法,落实业主委员会成员补贴标准,对没有公共收益的小区或散居民区,通过开办养老食堂等举措,从盈利中拿出部分发放补贴,从社区服务群众专项经费中列支小区治理工作经费。优先推荐表现突出的“多职合一”人员为各级“两代表一委员”人选和“两优一先”等表彰对象,南方上格林小区周洪裕、聚金花园小区张德云等今年获评全区优秀共产党员。三是加强动态调整。严格执行党组织书记抓基层党建述职评议考核制度,每年组织小区党组织书记述职评议考核,结果面向小区公开。实行“公开承诺制”,“多职合一”人员公开承诺兴办实事具体事项,年底向小区群众报告践诺情况,并作为评定履职情况重要依据。对履职不力甚至违法违纪人员,依法启动相关程序罢免或责令辞职,再从小区优秀人员库中优中选优产生替代人选。

强化作用发挥,攻坚解决问题

建立矛盾化解机制,推动“多职合一”与基层治理深度融合,攻坚治理难题、增进群众福祉。一是化解小区物业矛盾。通过小区党组织书记、业主委员会主任“多职合一”,强化党组织在小区物业矛盾化解中的主导地位,成功治理物业矛盾突出小区328个。同时,推动“多职合一”人员认领民生事项,126名“多职合一”人员带头认领办结“寰宇天下小区公交站点增设”等民生实事5104件。二是建立社区养老机制。采取社区党组织主导、股份制经营模式,引导“多职合一”人员入股,根据小区大小、老人多少,灵活单独办、联合办等方式,开办小区养老食堂15家,以低于市场价、微利方式保证长期可持续经营,并适时向养老家政等全方位服务拓展,有效解决“谁来养老、怎么养老”问题。三是延伸群团组织手臂。通过小区党组织书记与群团组织成员“多职合一”,推动建立小区群团组织事务联商、资源联盟、项目联动机制,促进党的组织和群团组织功能有机衔接,推动群团组织充分发挥在基层治理中团结教育、维护权益、服务群众功能,开办“七彩小课堂”等深受群众欢迎,开展“传承红色基因”“青少年圆梦”等一系列活动,引领10万余名小区青少年向上向善。

点评:

江北区通过多职合一、依法赋权,实现党组织对小区自治组织和其他组织的有效领导,将小区各类组织、各股力量拧成一根绳,建立起小区自我发现问题、自我解决问题的良性互动机制,构建起基层治理共建共治共享的新格局。

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